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升级后的ICS2电子清关系统将是欧盟全面加强安全风险排查、掌握进口数据、实施海关干预、执行贸易保护措施的有力技术武器。

从2024年6月3日起，欧盟委员会耗时五年打造的升级版进口管制系统（Import Control System 2 - ICS2）第三阶段将正式上线投入使用，全面覆盖海路和陆路运输。

作为面向新时代跨境贸易的电子清关系统，ICS2的主要目的是在进口货物在抵达欧盟边境之前收集汇总关键数据，支持欧盟海关机构对于货物的风险评估、安全检查、跨境通关等一系列工作，并简化欧盟与各成员国海关之间的信息交流。ISC2系统将适用于运往或途经欧盟27个成员国、北爱尔兰、挪威和瑞士的所有货物。

在去年3月，针对航空运输的ICS2第二阶段已经上线。货物的经济运营者（Economic Operator）除了提供“装货前货物信息” (Pre-Loading Advance Cargo Information - PLACI) 之外，还需要通过ICS2系统提交一份“电子入境摘要申报” (Entry Summary Declaration - ENS) ，才能够满足欧盟海关对于货物抵达前的数据提交要求。


与国际关税组织（WCO）、国际民航组织（ICAO）和国际航空运输协会（IATA）联合提出的，目标覆盖全球航空运输的PLACI标准的最大区别在于，ENS数据是一项欧盟市场的进口申报要求。

在ICS2第三阶段也是最终阶段上线后，所有通过海运、内陆水道、公路、铁路进入欧盟、北爱尔兰、挪威和瑞士境内的货物，都将必须通过ICS2系统进行电子申报，提交ENS数据，实现欧盟对进口货物数据的全口径统一监管。

ICS2各阶段上线规划。来源：欧盟委员会

除了全面加强进口货物安全检查、排除风险隐患之外，升级后的ICS2电子清关系统势必将会成为欧盟委员会进一步掌握进口数据、实施海关干预、执行贸易保护措施的有力技术武器。

如果企业未按照要求从ICS2系统申报必要的ENS数据，将会面临以下后果和经济损失：

1）货物将在欧盟海关边境被拦截并导致延误。

2）海关当局将不会对相关货物进行清关。

3）申报不充分的货物将被拒收或受到干预，并可能因违规而受到制裁。

值得注意的是，ICS2第三阶段框架下的具体部署窗口期，即允许运输公司、进出口贸易商、服务商等逐步接入ICS2系统的时间范围，将由欧盟各成员国海关部门自行决定。欧盟层面给出的部署窗口如下：

海上和内陆水道实际承运人：2024年6月3日 至 2024年12月4日

海上和内陆水道运输货代公司：2024年12月4日 至 2025年4月1日

公路和铁路实际承运人：2025年4月1日 至 2025年9月1日

ICS2第三阶段海运实施窗口。来源：欧盟委员会

可以预见，在往下一段时间里，服务欧盟方向的运输行业将面对一张混乱的时间表。不同国家、货运公司、服务商尤其是小型机构的众多IT系统里，将存在数个不同的roadmap更新计划。

可以参照的是，在去年3月份ICS2第二阶段空运系统上线时，多个欧盟成员国的海关机构就曾提出警告，很难按照规定的部署窗口期完成本国海关IT系统的全面更新与接入。

据统计，目前52%的进口货物都是通过海运进入欧盟，陆路和空运各占16%，铁路运输只占不足2%，其余为通过管道输入。ICS2海运系统的部署，势必将面临比空运系统部署更大的挑战。有鉴于此，欧盟已经将第三阶段的上线时间从原定的2024年3月1日延后到了6月3日。

不过，ICS2系统接入和ENS申报，最终将在2025年底成为向欧盟出口货物的强制性要求。各大头部运输公司和货代机构都已经在过去一年时间里，完成了相关的IT系统改造与ICS2第三阶段的接入调试。

据「道欧洲」从业内人士处了解到的信息来看，ICS2第三阶段下报关所需的ENS数据集相比之前的要求并没有显著的变化。尤其对于从去年起已经开始提交空运申报数据的企业来说，基本没有实质性的影响。

在实操层面，大部分出口商依然会选择将数据提供给承运人或代理公司，再由其接入ICS2系统完成ENS数据申报工作。主要数据包括：

1）托运人/发件人的名称、地址

2）收货人/收件人的名称、地址、EORI编号

3）包装件数与货物毛重

4）货物描述（品名、产地、规格，使用通俗易懂的语言）

5）6位HS Code商品编码

6）运输参考号（分运单/主运单）

ICS2系统中所需要申报的ENS数据。来源：欧盟委员会

接入ICS2系统的前提条件是拥有欧盟经济运营者注册认证号码(Economic Operators Registration and Identification - EORI)。而从2021年起，EORI就已经成为向欧盟出口货物的硬性要求，并与欧盟增值税VAT退税规则紧密相连。在过去几年的实战中，跨境卖家们早已熟悉了相关的欧盟新规则。从业者们如今关注更多的则是各大货运公司、运输代理、物流仓储、海关服务商等是否会因为ICS2海运阶段的上线借机提高费率，进一步推高自红海危机以来一路上涨的欧洲方向海运成本。

数据来源：上海出口集装箱运价指数（SCFI）欧洲航线

对欧盟来说，这套新世代的“数字盾牌”也绝对谈不上便宜。据「道欧洲」取得的欧盟文件数据显示，整个ICS2系统的建设成本应在1400万欧元上下，该系统每年的运营维护成本预计将高达1000万欧元，这些费用将由欧盟和各ICS2参与国共同承担。

在技术层面，ICS2的核心数据库将运行在Oracle RAC集群数据库上。2023年底，欧盟委员会与Oracle签订了一份为期6年的协议，这家美国科技巨头将为欧盟委及其下属百余家机构和部门提供云基础设施和高性能计算解决方案。除Oracle外，AWS和来自法国的OVH也都是欧盟委员会multi-cloud部署策略下的云服务供应商。

而其他玩家们也都在捕捉着欧盟政策变化中蕴藏的商机。如UPS就已经推出了面向小型企业的“新一代报关服务”，其中就包括了专为欧盟ICS2系统打造的AI Copilot工具：能够完成如自动生成产品文字描述、HS代码、海关电子文件等工作，为用户节省工作时间并减少人工错误。当然，这是一项客户需要额外升级付费才能够使用的新功能。

来源：道欧洲