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建设上海国际航运中心是党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重大战略决策。为进一步提升上海国际航运中心能级和核心竞争力，促进城市及区域经济高质量发展，支撑国内国际“双循环”格局构建，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，编制《上海国际航运中心建设“十四五”规划》（以下简称《规划》），规划期限为2021-2025年。

一、编制过程

《规划》编制主要分为三个阶段：

（一）研究部署（2019.4-2020.2）。2019年，工作组组织开展规划前期研究，提出“十四五”上海国际航运中心建设总体思路。2020年初，正式启动《规划》编制工作。

（二）《规划》编制（2020.3-2020.11）。工作组梳理了“十四五”期间航运领域重大工程、重大改革、重大政策、重大平台、重大布局，开展多场次专题调研和多轮专家咨询论证，《规划》初步成果两次书面征询相关部门、单位和企业、机构意见。

（三）论证衔接（2020.12-2021.5）。《规划》与全市《纲要》及交通、口岸、贸易、金融、科创、人才等专项规划进行了衔接，并完成公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查程序。2021年5月7日，《规划》经市政府常务会议审议通过。

二、总体考虑和基本思路

（一）总体考虑

《规划》编制过程中，主要把握以下几个方面：一是立足国家战略布局和中央对上海的战略定位，深入贯彻习近平总书记考察上海时的指示精神，紧紧围绕国家“新发展格局”构建和上海“四大功能”强化，谋划航运中心新一轮发展蓝图。二是体现前瞻性、引导性和可操作性，全面贯彻市委《建议》和全市规划《纲要》战略部署，面向2035年远景目标，把握当前内外部形势，立足上海自身特点，规划“十四五”任务举措。三是处理好自身发展与区域协同的关系，充分体现与长三角共建辐射全球的航运枢纽的要求，在提出目标、思路、任务过程中，提升站位，明确定位，强化统筹。

（二）基本思路

1.以枢纽港综合服务为基础，强化枢纽门户功能。充分利用上海区位条件、设施能力和腹地支撑优势，强化海空枢纽港基础，打造一流设施、创新一流理念、应用一流技术，提供一流服务，全方位提升枢纽港综合服务品质、服务能级，夯实现代航运服务发展基础。

2.以长三角更高质量一体化为导向，引领发展新格局。以上海同长三角共建辐射全球的航运枢纽，提升整体竞争力和影响力为根本遵循，加快构建新型区域治理体系，促进航运要素高效配置和便捷流动，推动形成战略协同、规划统筹、优势互补、市场融通的长三角世界级港口群、机场群。

3.以临港新片区改革深化为契机，强化资源配置力。依托临港新片区，实施更加科学的国际航运管理制度和政策，推动港航服务业实现更深层次、更高水平开放，营造更具国际市场竞争力的航运发展营商环境，促进航运与贸易、金融、科技融合发展，加快航运要素集聚和辐射能力提升。

4.以航运科技创新为引领，形成发展新动能。把握新型基础设施建设和战略性新兴产业发展方向，推动新技术与航运业深度融合，构建开放的航运数字生态，通过航运要素的数字转型、智能升级，加快管理、服务、商业模式创新，推动航运中心发展由要素驱动向创新驱动转变。

5.以航运互动交流为媒介，提升国际影响力。推动航运与文化、会展等融合发展，打造国际航运顶级交流平台，推介“上海航运”服务品牌，加强国际合作交流。积极参与国际航运事务，主动融入国际航运治理体系，提升全球航运规则、标准话语权。

6.以安全可持续为原则，实现全面协调发展。加强岸线、空域、土地等资源的节约集约利用。通过技术手段、政策引导和制度设计，强化航运领域节能减排和污染防治，提升安全监管、运行保障和应急处置能力，推动航运与资源环境、社会经济相互促进、协调发展。

三、主要内容

（一）发展基础和形势分析

《规划》回顾了“十三五”时期上海国际航运中心建设的主要成果和不足，并从国际经贸发展形势、国内战略布局调整、上海改革创新深化、行业科技创新变革、航运产业融合发展、能源环保发展趋势等六个方面，分析了上海国际航运中心建设面临的机遇和挑战。

（二）指导思想和发展目标

“十四五”期间，上海国际航运中心建设将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，落实《交通强国建设纲要》，融入全球供应链与航运治理体系，推动上海国际航运中心建设由注重速度规模向注重质量效益转变，由重点吸引要素集聚向同步注重互动交流转变，由传统服务驱动向改革创新驱动转变，由相对独立向系统融合发展转变。

发展目标：全力支撑上海打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，形成枢纽门户服务升级、引领辐射能力增强、科技创新驱动有力、资源配置能级提升的上海国际航运中心发展新格局，2025年基本建成便捷高效、功能完备、开放融合、绿色智慧、保障有力的世界一流国际航运中心。

围绕总体目标，梳理规划分项指标，包含海港、空港、邮轮港、绿色航运、航运服务和环境等领域11项。

“十四五”时期上海国际航运中心建设指标

注：部分数据受疫情影响，2020年基准值较2019年统计值有较大偏离使用2019年统计数据作为基准值。

（三）“十四五”主要任务

为达成“十四五”发展目标，《规划》提出七方面任务：

一是优化空间布局，发挥航运产业集聚辐射效应。洋山-临港地区打造航运改革开放和科技创新高地，提升参与国际竞争的核心功能。外高桥地区重点发展港口物流和保税物流，形成现代航运物流示范区。陆家嘴-世博地区重点发展航运高端服务、科技研发、平台经济，形成航运服务品牌优势。北外滩地区，吸引具有国际影响力的航运企业、国际组织和功能性机构，形成高端航运服务功能核心承载区。吴淞口两侧区域重点建设邮轮综合产业集群，打造具有全球影响力的邮轮经济中心。浦东机场地区打造世界级国际航空枢纽，布局航空产业链，建设民用航空产业基地。虹桥地区依托虹桥国际开放枢纽和国家级临空经济示范区，建设航空企业总部基地和高端临空服务集聚区。

二是引领长三角，推动港航更高质量一体化发展。加快构建长三角世界级港口群一体化治理体系，推动港政、航政、口岸管理协同。推动实施小洋山北侧综合开发，推进长三角地区沿江、沿海多模式合作，加强长江沿线联运航线对接。加强长江口航道综合治理，推进大芦线东延伸等河海直达通道建设。规划建设临港多式联运中心、外高桥铁路进港专用线，布局内陆集装箱码头，拓展海铁联运市场。完善水上交通安全风险管控体系，构筑现代化综合航海保障体系，建设上海国际航运气象保障基地。

三是凝聚发展合力，建设品质领先的世界级航空枢纽。推进浦东机场四期扩建工程建设和第五跑道投用，完善机场综合交通配套。积极推进疫情常态化防控下的航线航班恢复，提高航线网络覆盖面和通达性，提升中转和空地联运服务水平，提高国内货物集散功能，打造国际航空快件处理中心。优化调整上海地区空域结构和空中航路网络规划，提升时刻资源利用效率，支持构建长三角一体化空中交通管理保障体系。

四是打响服务品牌，强化全球航运资源配置能力。拓展临港、临空服务供应链，提升船舶和航空器维修、物资供应配送、货物集拼中转、废弃物接收等综合服务能力。提升口岸大数据智能物流服务，建设航运数据公共平台。支持金融机构参照国际通行规则为航运企业提供高效便利的金融服务，建立国际航运保险业务支持政策体系，支持航运衍生品业务发展。建设国际海事司法中心，建设亚太海事仲裁中心，依托临港新片区集聚海事仲裁及争议解决机构。高标准建设临港新片区浦东机场南侧区域，深化虹桥临空经济示范区建设，吸引航空产业链企业、机构集聚。举办“北外滩国际航运论坛”。促进航运与文化、旅游业融合。

五是优化产业布局，高水平建设邮轮经济中心。统筹邮轮港口功能布局，加快创建中国邮轮旅游发展示范区。积极争取邮轮无目的地海上游航线试点，鼓励开发多点挂靠邮轮航线，吸引国际访问港邮轮挂靠。支持宝山国际邮轮产业园、外高桥造船基地等打造邮轮配套产业平台，建设邮轮企业总部基地、邮轮船供物资分拨中心和邮轮跨境购物平台。

六是挖掘科技动能，促进航运中心可持续发展。提升智能港口技术与系统集成能力，推广自动化码头技术，实施洋山港智能集卡商业化示范项目。深化集装箱江海联运公共信息平台建设。推动区块链技术在航运领域的场景应用和标准制定。推动岸电、LNG加注站等清洁能源设施建设和使用，推广船舶新能源、新技术应用，加强港航污染物防治。建设平安绿色智慧机场，强化运行全过程安全管理，统筹机场污染防治配套设施规划建设，促进空港智慧化发展。

七是优化治理体系，全方位提升航运发展软实力。打造口岸全程运营服务平台，推进跨部门、跨系统、跨区域数据共享和功能对接。深化国际贸易“单一窗口”建设，汇集“口岸通关、港航物流”全程业务办理功能。推动口岸物流收费结构优化，加强收费公开和便捷查询。充分发挥洋山特殊综合保税区优势，实施更高水平的国际贸易自由化便利化政策和制度。争取外贸集装箱沿海捎带等制度的深化创新，推进自由贸易试验区船舶法定检验对外开放。吸引和培育国际性、国家级航运专业组织和功能性机构，促进亚洲海事技术合作中心等国际组织功能建设和能级提升，积极参与国际海事技术规则和标准的制定。

（四）保障措施

围绕“十四五”目标和任务，《规划》提出七个方面的保障措施：一是加强统筹协调，二是强化区域联动，三是加大政策支持，四是完善人才保障，五是强化法制保障，六是加强国际交流，七是形成评估机制。

《规划》发布后，相关任务和措施将进一步分解，由各相关部门和单位共同推进落实，确保完成上海国际航运中心“十四五”发展目标。